“前幾天氣動三通分料閥在12309檢察服務(wù)大廳，有老人反映收到‘靈芝煙貼’，我拍照舉報，當天煙草局就上門查處了。”近日，山東省萊州市檢察院檢察官孫艷玲向記者展示國家煙草專賣局研發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)售煙違法舉報”小程序，“針對打著保健品名義制售類煙制品問題，群眾可以拍照上傳可疑產(chǎn)品，小程序會AI自動比對煙絲特征，48小時內(nèi)必有回應(yīng)。”孫艷玲說。

越來越多的群眾逐漸掌握并運用“網(wǎng)絡(luò)售煙違法舉報”小程序參與社會治理，這一積極轉(zhuǎn)變，和萊州市檢察院在辦理一起非法經(jīng)營案時制發(fā)的一份檢察建議密切相關(guān)。

“一輛面包車頻繁出入某村一處廠房，車里裝的全是麻袋，疑似無證制銷煙草制品。”2022年10月24日，一通匿名電話打進萊州市煙草專賣局。收到線索后，執(zhí)法人員迅速行動，在廠房內(nèi)查獲煙絲6582公斤、半成品煙絲318公斤及添加果汁、中藥浸泡的煙絲5640公斤。

經(jīng)電動泥斗查看，2022年1月，仲某租賃了一間廠房，并自學(xué)用煙絲制作一款名為“馨百草”的香灸，在未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證的情況下，從陳某等人處購進煙絲后，加入自制的果汁、中藥，經(jīng)攪拌、浸泡、烘干、晾曬、包裝成袋后，伙同劉某向隋某等人銷售。隋某等人明知該產(chǎn)品系煙草專賣品，在未取得煙草專賣零售許可證的情況下，仍將購買的產(chǎn)品對外銷售。

案發(fā)后，為逃避打擊，仲某等人銷毀了和下線客戶聯(lián)系的相關(guān)信息，并將涉案賬戶內(nèi)的800余萬元提現(xiàn)轉(zhuǎn)移；面對訊問，仲某等人堅稱這是“中藥保健原料”制成的“香灸”。

這些產(chǎn)品到底是“香灸”還是“香煙”？公安機關(guān)經(jīng)初步偵查發(fā)現(xiàn)，仲某等人將煙絲粉碎后，混合果汁、中藥發(fā)酵，利用“藥食同源”概念包裝成保健品進行銷售，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺虛假宣傳，聲稱產(chǎn)品具有“治病功效”，吸引大量中老年人購買。

2023年9月13日，萊州市公安局與萊州市煙草專賣局聯(lián)合執(zhí)法，將仲某等人抓獲歸案。經(jīng)查，仲某等人共銷售涉案產(chǎn)品1萬余公斤，非法經(jīng)營金額達1830萬余元。

因涉案產(chǎn)品的特殊性，萊州市檢察院應(yīng)邀依法介入該案。“他們在網(wǎng)絡(luò)上傳播‘吸灸療法’的視頻，聲稱能治療高血壓、糖尿病，許多老人信以為真。”承辦檢察官孔虎向記者展示了一段宣傳視頻，只見視頻中一名中年男子手持“香灸”點燃，煙霧繚繞中高喊“連吸三天，血管年輕十歲”。

然而實際情況并非如此。云南一名消費者吸食“香灸”后出現(xiàn)頭暈、惡心、發(fā)燒咳嗽等癥狀，吸食到第四天呼吸困難，醫(yī)院確診其為重癥肺炎、急性呼吸窘迫綜合征、呼吸衰竭、呼吸性堿中毒等疾病。“這類制品未經(jīng)任何安全檢測，危害遠超傳統(tǒng)卷煙。”孔虎說。

為了牟取高額利潤，仲某等人明知制售的“香灸”成分絕大部分為煙草制品，仍大肆生產(chǎn)、銷售。同時，為了逃避打擊，仲某等人采取“隱蔽生產(chǎn)、熟人介紹、會員銷售、物流交易”的模式，生產(chǎn)窩點多設(shè)于偏遠農(nóng)村，其銷售網(wǎng)絡(luò)層級嚴密，下線代理往往以傳銷形式發(fā)展會員，層級抽成高達50%，形成了“生產(chǎn)—批發(fā)—零售—吸食”的完整鏈條。

涉案產(chǎn)品形態(tài)介于保健品與煙草制品之間，混合中藥、果汁的煙絲是否屬于煙草專賣品？涉案范圍橫跨山東、四川、重慶等20余個省市，且大多通過網(wǎng)絡(luò)銷售，管轄權(quán)又較為分散，該如何固定證據(jù)，確保案件順利推進？結(jié)合案件審查情況，承辦檢察官從三個方面提出取證意見：一是建議公安機關(guān)鑒定涉案產(chǎn)品的煙絲含量，根據(jù)涉案產(chǎn)品的制作工藝及原料、煙草專賣品的相關(guān)法律規(guī)定，明確煙絲中混合中藥、果汁等生產(chǎn)出來的涉案產(chǎn)品是否可以認定為法律意義上的煙草專賣品；二是建議公安機關(guān)對涉案原料進行取證鑒定，明確是否屬于摻雜、摻假，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；三是建議公安機關(guān)加大偵查力度，理順案件管轄問題，確保司法辦案效果。經(jīng)鑒定，所涉“香灸”為煙絲含量高達94.17%的煙草專賣品。

2023年9月，煙臺市煙草專賣局與煙臺市公安局聯(lián)合向國家煙草專賣局、公安部申請對該案掛牌督辦。公安部指定萊州市公安局統(tǒng)一管轄后，萊州市檢察院與萊州市公安局組成專案組，定期召開案件推進會，及時了解偵查工作的進展情況，并對偵查過程中遇到的問題聯(lián)合攻堅破題。

2023年12月19日，萊州市公安局以仲某等11人涉嫌非法經(jīng)營罪移送萊州市檢察院審查起訴。經(jīng)萊州市檢察院提起公訴，2024年7月19日，萊州市法院經(jīng)審理，以非法經(jīng)營罪判處被告人仲某等11人六年至二年不等有期徒刑，各并處罰金。